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在对成都“天旭汽配城”火灾引发的群体性事件处置中的合理因素、失当因素进行分析研究之后，在《成都“天旭汽配城”火灾引发的群体性事件案例研究》这篇MPA毕业论文的第六章中，采用4R模型展开了案例研究，利用4R模型中的缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）的4阶段危机管理机制，对案例群体事件的发展过程进行了理论化的探讨。

6 基于公共危机管理的4R模型对案例的分析

公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。针对群体性事件的应对管理是公共管理中的一种特殊状态和特殊形式，公共危机管理的4R模型是群体性事件这种公共管理的特殊状态和特殊形式的最佳分析研究方法。当前时期，中国公共危机不断出现，如群体事件，在公共危机监管层面运用4R模型存在下列优势，一是构建预估危机、迅速处理、回归整理的合理监控危机机制，二是把政府危机监管具体化至可行性流程，实施有目的性的层级处理对策；三是，有助于提高政府面对公共危机回应速率，提升社会管理水平。

群体性事件的性质导致他们关键的管理层面是降低与预备环节，基于最低费用支出获得最佳效益。在成都“天旭汽配城”火灾引发的群体性事件的应对实践中，地方政府和相关职能部门在处理该事件中，虽然采取了一些合理的措施，但是由于上文所述的失当因素的存在，使事态恶化。这也在拷问为何群体性事件在初始萌芽阶段没有得到及时的预警而遏止，却需要以较大的代价才能换来对该事件进行的处置和恢复。以下运用公共危机监管中的4R模型研究这一群体事件面对阶段具有的得失。

1.缩减(Reduction)阶段

在此次针对于成都“天旭汽配城”火灾引发的群体性事件的整个处置过程中，很明显存在削弱流程总体处于劣势的情况。削弱流程的目标是把紧急群体事件监控在最初阶段，避免群体事件产生因素的形成、运作和增加，这为公共危机管理最重要的关键点所在。然而，当地政府和相关部门在群体性事件管理过程中却表现出了风险评估缺位、风险管理部门分割、组织素质欠缺等比较严重的问题。首先，缺乏专业的评估机构来对群体性事件实施风险评价，公安机构常规事情内评价职责短缺，针对群体事件的削弱效果很小，其次，群体事件监管机构分离，消息零散，很难进行科学监管，各部门之间的信息无法实现共享，沟通机制不健全，沟通渠道不顺畅；再次，政府单位有关机构面临群体事件的水平与素养仍需提高。在成都“天旭汽配城”火灾引发的群体性事件中，当地政府相关部门危机意识不足。在发现群体性事件苗头时，仍然未予以足够的重视，更没有采取科学合理的措施，在事发第二天后，区政府协调了商家与市场管理方的火灾赔偿事宜，由于失当因素的存在，在客观上，表现出了应对群体性事件爆发的不足，各部门快速决策、协调、反应能力的不足。

2.预备(Readiness)阶段

处置群体性事件的团队能力和预警水平短缺。最近一段时间，因为群体事件不断出现，尽管导致个体危机认知持续增加，众多行业、单位与机构也形成了有关的以应对群体性事件为代表的公共危机管理计划，但是，部门之间的团队协作能力和预警能力却相对表现得不足。

在成都“天旭汽配城”火灾引发的群体性事件的预警期，基层工作人员公共危机意识的不足，对问题产生后果的估计不足等因素，贻误了将群体性事件控制在萌芽状态下的有利时机，最终引发了大规模的公共危机——群体性事件。而在事件波及开来之后，区一级的危机管理团队或认识不足，或准备不足，或缺乏组织协调等原因的存在，直到火灾发生的第二天，群体性事件爆发势头已不可逆转，才部署公安机构现场处置。由此可见，整个过程，群体性事件的应对管理措施滞后于群体性事件的发生和发展。

3.反应(Readiness)阶段

在此次群体性事件的面对阶段，揭露有关民众支撑体系、信息交流机制仍需健全的难题。群体事件的出现机率假如被明确以后，地区政府要设立紧急应对指挥中心，尽早开启紧急应对预案，协同兼顾，对资源进行综合，调集力量运用合理的对策，阻止危险事件的扩大与提升。但是，这一群体事件面对阶段，政府的反应却显得有些“迟钝”，未能在明确、分离、操作与解决危机的所有环节中快速回应，没有合理的阻止事件的出现与实施，在政府公信力层面产生一些不良的作用，出现很大的压力。

这一没有程序性与机制性回馈机制会让当地政府出现高层依靠的情况，加之没有健全的消息沟通机制，地方政府在面对群体性事件时就表现出了应对不当。由于政府应对不当，导致事件的不断升级，均反映出地方政府公共危机管理意识的不足，损害的政府的公信力。

另外，与我国大部分地区一样，地方政府的公共危机监管面对形式比较单调，并未构建民众支撑机制，在面对群体事件阶段成效不高。实际上，不存在所有社会主动参加与全力协助，只依赖政府合理科学的处理群体事件导致的公共危机困难重重。

4.恢复(Recovery)阶段

在这次群体性事件应对过程中，当地政府采取的措施，不但未能及时科学的处理，并且没有合理的修护规划与合理的评价综合，将危机变为机会的水平不高。修护环节指的是公共危机处理以后的修复损失、清除作用与综合经验，事关所有公共危机监管机制的改进。地区政府在改事件现场处置结束后，没有进行及时有效地科学评估，总结整个应对过程的经验教训，为缩减阶段中群体性事件发生概率的降低提供科学支撑，按照公共危机管理4R模型的标准不足评判，当地政府在恢复阶段的工作不足。此外，因为没有体系科学的恢复规划，较为的集中在物质方面，针对火灾补偿的解决，忽视运用心理疗法和精神疏导的必要性，以此避免群体性事件再此爆发的心理因素。

通过在公共危机管理4R模型下对成都“天旭汽配城”火灾引发的群体性事件的分析来看，群体性事件应对管理中意识不足、环节薄弱的缩减和预备阶段正是公共危机管理的重中之重。

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